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同一个人养老保险和医疗保险的缴费基?数不同的原因是：

一、社保基数设置上下限
，上限都是上一年平均工资的300%，下限养老是上年社平工资的40% ，医疗是60%
，你的养老和医疗基数不一样，应该是你的社保基数届于两者之间 ，基数超过养老下限按自己的基数算
，基数不到医疗下限按下限算 。

二 、职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费 ，一般来说养老保险：单位20％
，个人8％；职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家国家规定共同缴纳基本医疗保险费 ，医疗保险：单位8％
，个人2％。

医疗保险政策问答

1.医疗保险有几种形式?

医疗保险分综合医疗保险（含门诊、住院）
、住院医疗保险和特殊医疗保险三种形式
。

用人单位有深圳户籍的在职职工和退休人员应当参加综合医疗保险。

用人单位的劳务工和领取失业救济金期间的失业人员应当参加住院医疗保险 。

离休人员和二等乙级以上革命残废军人应当参加特殊医疗保险
。

2.用人单位和参保人缴纳保险金的比例是多少?

用人单位和参保人按下列标准缴交医疗保险费：

（一）在职职工的综合医疗保险费，按其月工资总额的9％缴交 ，其中财政或用人单位缴交7％，职工个人缴交2％；职工缴费月工资不得低上年度职工月平均工资的60％
，不得高于300％，超过部分免交医疗保险费。

（二）离休人员的医疗保险费 ，按其月离退休金的12％
，由财政、用人单位或养老保险共济基金全额缴交；

（三）劳务工的住院医疗保险费，由用人单位按市上年度职工月平均工资的2％缴交 ，个人不负担；

（四）领取失业救济金期间的失业人员的住院医疗保险费
，由失业保险机构按市上年度职工月平均工资的2％缴交，个人不负担 。

3.医疗保险费如何列支?

用人单位应按月缴交医疗保险费
。职工个人缴交的医疗保险费由用人单位负责扣缴。

用人单位缴交的医疗保险费 ，在成本 、行政事业费中列支 。

个人缴交的医疗保险费在税前缴交
。

4.个人帐户资金与共济基金的比例如何?

用人单位和参保人个人缴交的医疗保险费
，由市社保局分别建立医疗共济基金和个人帐户，统一进行管理。具体办法为：

（一）财政或用人单位缴交有综合医疗保险费 ，在提取管理费和风险储备金后
，40周岁以上的参保人员，60％记入个人帐户 ，40记入共济基金；44周岁以下的参保人员，50％记入个人帐户
，50％记入共济基金 。个人缴交的部分全部记入个人帐户
。

（二）住院医疗保险费在提取管理费和风险储备金后，全部进入医疗保险共济基金。

（三）离休人员
、二等乙级以上革命残废军人不设立医疗个人帐户 。

（四）劳务工不建立医疗个人帐户。

5.医疗保险金怎样计息?

存入职工个人帐户上的资金由存入次月的十五日起按国家规定的城乡居民活期存款利息计算利息
。

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6.参加综合医疗保险的人员能享受怎样的保险待遇?

参加综合医疗保险的在职职工 ，住院基本医疗费用由共济基金支付90％
，个人现金支付10％。门诊基本医疗费用，由个人帐户支付 。

参加综合医疗保险的退休人员 ，住院基本医疗费用由共济基金支付95％
，个人现金支付5％
。门诊基本医疗费用，由个人帐户支付。

个人帐户用完后 ，超额部分在市上年度职工平均工资10％以内的
，全部由个人自理 。超过本市上年度职工平均工资10％以上的部分，根据基本医疗保险有关规定和就诊的医院级别确定报销比例：三级（市级）医院 ，共济基金支付65％
，个人自付35％；二级（区级）医院，共济基金支付70％ ，个人自付30％；一级（街道、镇级）医院，共济基金支付75％
，个人自付25％
。

7.参加住院医疗保险的人员有怎样的待遇?

参加住院医疗保险的劳务工和失业人员，住院基本医疗费用由共济基金支付90％ ，个人现金支付10％。门诊基本医疗费用自理（失业人员个人帐有余额的
，可用于支付门诊基本医疗费用） 。

8.市一 、二
、三级保健对象和参加特殊医疗保险的人员有怎样

的医疗保险待遇?

市一、二 、三级保健对象及特殊医疗保险对象的医疗费用，在基本医疗保险规定范围内的费用由社保局按规定支付 ，超出基本医疗保险规定部分
，由其缴费渠道支付
。

9.什么样的人员在参加医疗保险时需提供启动资金

财政和用人单位应当为45周岁以上在职职工和退休人员的医疗个人帐户提供启动资金，初次参保时一次性进入个人帐户。启动资金的标准为：45周岁以上在职职工为本人上年工资总额的5％ ，退休人员为人上年退休金的10％ 。

10.连续参保时间不满一年者有怎样的医疗保险待遇

参保人连续参保时间不满六个月
，在该期间内所发生的医疗费用在一万元以内由市社保局从医疗保险共济金中按规定支付一定比例；满六个月不满一年者，在该期间内所发生的医疗费用在二万元以内由市社保局从医疗保险共济金中按规定支付一定比例
。

11.参保人员的特殊检查享受什么待遇

经社保局批准的特殊检查治疗费用 ，共济基金支付80％
，个人现金支付20％。

12.在什么情况下参保人不得享受医疗保险待遇

有下列情形之一的，不得享受本规定的医疗保险待遇：

（一）未经社保局准到非约定医疗单位就诊者；

（二）因故意自伤或本人违法行为造成伤害的；

（三）施行美容
、或者对先天性残疾进行矫正治疗的；

（四）按照有关规定应当自费的 。

13.市外转诊的医疗保险费用怎样报销

急诊、探亲 、出差及经批准的市外转诊等发生的费用 ，凭当顾公立医院的病历或病历复印件
、收款收据等有关资料到社保局审核报销。报销门诊费用时，要从个人帐户上扣除相应的金额
。

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14.特殊情况终止医疗保险时个人帐户将怎样处理

参保人离开本市时
，个人帐户余额转入其户口所在地的社会保险机构，可以继续享用 ，当地无相应机构的
，一次性发还给本人。

出境定居者，个人帐户余额一次性发还给本人 。

参保人死亡 ，个人帐户余额按《继承法》规定由继承人继承
，如无继承人，转入医疗保险共济基金
。

养老保险基本概念

养老保险是社会保障制度的重要组成部分 ，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规
，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度 。这一概念主要包含以下三层含义：

（1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的
。这里所说的\"完全\" ，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓\"基本\"
，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准 。

（2）养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求 ，为其提供稳定可靠的生活来源
。

（3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度 。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行
，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人 ，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源
，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性 ，影响很大
，享受人多且时间较长，费用支出庞大 ，因此
，必须设置专门机构，实行现代化 、专业化、社会化的统一规划和管理
。

养老保险的类型

养老保险的产生与发展 ，是与国家的政治
、经济和社会文化紧密结合在一起的
，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。目前 ，世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险 。另外
，我国根据中国的具体国情，创造性地实施了\"社会统筹与个人帐户相结合\"的基本养老保险改革模式 ，经过5年的探索与完善
，已逐步走向成熟。随着时间的推移，这一模式必将成为在世界养老保险发展史上越来越具影响力的基本类型
。

养老保险发展和现状

离休 ，是指在中华人民共和国成立以前
，参加过革命工作的干部，到了规定年龄 ，可以离职休养。包括在1949年9月30日前
，参加***领导的革命军队者；在解放区参加革命工作和享受供给制待遇者；在敌占区从事革命工作者（地下党员或党的某些外围组织成员）；以及在1949年9月21日前参加民主党派的干部 。对离休干部，中央有关部门规定了“生活待遇略为从优”的原则
。主要是①除原工资照发 、各种非生产性福利待遇不变外 ，还根据参加革命工作的不同时期
，每年增发1至2个月的本人标准工资，作为生活补贴。②住房
、医疗、用车 、生活品供应方面 ，给予适当照顾 。③因病瘫痪生活不能自理的，可发给一定数量的护理补助费
。④除继续享受国家规定的探亲待遇外
，还报销一次探视父母
、子女或回原籍的车船费。⑤14级和18级以上干部，可分别享受司局级和县处级待遇 。

退休职工 ，指按规定年龄从生产工作岗位退下来的职工
。按有关规定领取原工资100%的退休工人
，也属于退休职工范围。

现行的退休规定是：男干部和男职工年满60周岁，女干部年满55周岁、女职工年满50周岁；从事井下 、高空
、高温、特别繁重体力劳动的 ，或其它有害身体健康工作的
，男女工人均可提前5年退休 。以上均需连续工龄满10年以上
。

符合以上条件的退休工人，抗日战争时期参加工作的发给标准工资的90%；解放战争时期参加工作的发给80% ，建国以后参加工作的按工龄长短发给60?75%。现在
，各地对上述规定都进行了调整，补助标准也不够统一 。一般建国前参加工作 ，工龄满30年的补贴到原工资的95?100%；1952年前参加工作的补到90?95%
，也有的从1957年底以前参加工作的给予补贴。

我国的养老保险费（全民企业）原来是全国统筹的，文革中改为由企业 ，即职工所在单位负担
。随着退休职工越来越多，企业
，特别是老企业负担日益加重，有的高达企业职工工资总额的70?80% ，而有的新企业只占2?3%
，这样就出现了企业负担畸轻畸重的问题。为了解决这一问题，1985年国务院批准劳动人事部开始搞试点 ，实行养老金统筹 。以后逐步推广
，到1991年，全国已有2300多个市县实行了养老金统筹
。这样一方面解决了新老企业负担不均的问题 ，一方面使养老金有了保证。1988年底
，全国离退休职工达2115万人，支付养老保险福利费320．7亿元 ，平均每人年1571元 。

1991年6月26日国务院颁布的《关于企业养老保险制度改革的决定》
，标志着养老保险制度改革由自发的试点过渡到有组织的改革设计阶段
。《决定》要求改变养老保险完全由国家 、企业包下来的办法，实行国家
、企业、个人三方共同负担 ，职工个人也要缴纳一定的费用。

1995年3月1日，国务院在颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国家[1995]6号）的同时
，下达了《企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》之一 、之二，对花样繁多的设计模式进行了归类 。1995年12月29日 ，《劳动部关于建立企业补充养老保险制度的意见》正式出台
，使得企业补充养老保险进入规范化的操作阶段
。

随后跟踪一年来的实践，国家计委社会发展研究所社会保障研究室完成了《关于统一全国养老保险模式的研究》。该课题报告于1996年3月31日得到朱熔基同志的新笔批示：“请有关部门（包括体改委、劳动部
、中财领导小组办公室）座谈一下本文 。我认为应该尽快总结国务院通知发布以来的改革经验 ，能够完善、并轨最好
。
”该项研究成果
，直接推动了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文）的及时出台。

截止1996年底，全国共有28个省 、直辖市
、自治区和5个系统统筹部门出台了以“社会统筹与个人帐户相结合”为模式的改革方案 ，有20多万名退休职工按新办法领取了养老金 。

有些计划单列市经省政府同意
，采取了与省、自治区不同的方案，如浙江的宁波市 、山东的青岛市
、湖北的武汉市等。目前 ，已经出台改革方案的地区其工作重点开始转向城市
，许多城市正在组织测算、分析 、制定实施细则，做好宣传
、培训、建立数据库等准备工作
。进度较快的地区 ，如湖北 、安徽省政府已批准了在部分地
、市的实施方案，有一批城市将陆续进行实质性运转。

集体企业职工的养老保险费用统筹达到二千多个市县、非公有制企业开始逐步纳入养老保险社会统筹的范围 。此外有11个部门实行了行业统筹
。一般企业缴费水平为工资总额的21%左右
，个人缴费水平为工资总额的3%左右。

到目前为止，全国参加养老保险的职工达8800万人 ，离退休人员2300万人 。近几年来
，养老保险的覆盖面不断扩大
。据有关部门统计，参加养老保险的职工已占到全部企业职工的76% ，其中：国营企业96%
，城镇集体企业为45%，其他类型企业为24%。1996年 ，全国基本养老保险基金收入1200亿元
，支出1080亿元 。累计结余509亿元
。

1998年6月，《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》正式出台 ，将铁道部 、交通部、信息产业部（原邮电部部分）
、水利部、民航总局 、煤炭局（原煤炭部）
、有色金属局（原中国有色金属工业总公司）、国家电力公司（原电力部） 、中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司（原石油天然气总公司部分）
、银行系统（工商银行、农业银行 、中国银行
、建设银行、交通银行 、中保集团）
、中国建筑工程总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。《通知》要求加快实行企业职工基本养老保险省级统筹 。1998年底以前
，各省、自治区 、直辖市（以下简称省、区
、市）要实行企业职工基本养老保险省级统筹（以下简称省级统筹），建立基本养老保险基金省级调剂机制 ，调剂金的比例以保证省、区 、市范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则
。到2000年，在省
、区、市范围内
，要基本实现这一企业缴纳基本养老保险费比例，统一管理和调度使用基本养老保险基金 ，对社会保险经办机构实行省级重直管理。省级统筹的范围包括省 、区
、市（含计划单列市、副省级省会城市 、经济特区
、开发区等）内的国有企业、集体企业 、外商投资企业
、私营企业等城镇各类企业及其职工 。城镇个体经济组织及其从业人员也应参加基本养老保险并纳入省级统筹。

从1998年9月1日起
，目前实行基本养老保险基金差额缴拨的地区，要改变基金结算方式 ，对企业和职工个人全部征收修订本养老保险费
，对企业离退休人员全额支付基本养老金
。各省、区 、市要积极创造条件，加快实现企业离退休人员基本养老金的社会化发放 ，推进社会化管理进程。

我国养老保险的组成部分

我国是一个发展中国家
，经济还不发达，为了使养老保险既能发挥保障生活和安定社会的作用 ，又能适应不同经济条件的需要
，以利于劳动生产率的提高 。为此，我国的养老保险由三个部分（或层次）组成
。第一部分是基本养老保险 ，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。

什么是基本养老保险制度

基本养老保险亦称国家基本养老保险
，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度 。在我国，90年代之前 ，企业职工实行的是单一的养老保险制度
。1991年
，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：\"随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度\"。从此 ，我国逐步建立起多层次的养老保险体系 。在这种多层次养老保险体系中
，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次
。

什么是基本养老金

在我国实行养老保险制度改革以前 ，基本养老金也称退休金、退休费
，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定 。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件 ，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇
，主要用于保障职工退休后的基本生活需要
。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）规定：随着经济的发展 ，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）中更进一步明确：各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划
，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善 ，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异
，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用 。目前 ，按照国家对基本养老保险制度的总体思路
，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活
。

什么是企业补充养老保险

企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力 ，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次
，由国家宏观指导
、企业内部决策执行 。企业补充养老保险与基本养老保险既有区别又有联系
。其区别主要体现在两种养老保险的层次和功能上的不同，其联系主要体现在两种养老保险的政策和水平相互联系、密不可分。企业补充养老保险由劳动保障部门管理 ，单位实行补充养老保险
，应选择经劳动保障行政部门认定的机构经办 。企业补充养老保险的资金筹集方式有现收现付制 、部分积累制和完全积累制三种
。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担 ，承担比例由劳资双方协议确定。企业内部一般都设有由劳
、资双方组成的董事会，负责企业补充养老保险事宜 。

什么是个人储蓄性养老保险

职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分
，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式
。由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法 ，职工个人根据自己的工资收入情况
，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人帐户 ，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息
，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入个人帐户 ，本息一并归职工个人所有。职工达到法定退休年龄经批准退休后
，凭个人帐户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人 。职工跨地区流动，个人帐户的储蓄性养老保险金应随之转移
。职工未到退休年龄而死亡 ，记入个人帐户的储蓄性养老保险金应由其指定人或法定继承人继承。实行职工个人储蓄性养老保险的目的
，在于扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金 ，减轻国家和企业的负担；有利于消除长期形成的保险费用完全由国家\"包下来\"的观念，增强职工的自我保障意识和参与社会保险的主动性；同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督 。

个人储蓄性养老保险可以实行与企业补充养老保险挂钩的办法
，以促进和提高职工参与的积极性。

扩展阅读：保险怎么买，哪个好 ，手把手教你避开保险的这些"坑"

退伍军人国家怎么安置？

从7月1日起
，两类符合条件的外来从业人员可参加上海城镇养老保险
。

■与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员 ，年龄在45周岁以下的
，应当参加本市城镇职工基本养老保险

■与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍 、年龄在45周岁以下的，符合具有专业技术职称或具有技师
、高级技师国家职业资格证书的专门技术人员可以参加本市城镇职工基本养老保险

外来从业者离开上海社保如何转续？

2012年基本养老保险基金全国统筹

户籍新政加上社保新政 ，对于那些准备长期扎根上海的外来者而言
，无疑是重大的利好。但是对于其他外来从业者，他们的心中还存有忐忑和犹疑 。根据现有的政策 ，养老保险缴费年限达到15年才能领取养老金
，而且现在全国范围内不同省（市）、自治区之间还无法转移接续
。于是，许多外来从业者担心：“一旦缴纳了上海的城镇职工基本养老保险 ，但是在上海打工两三年后，要离开了
，缴的钱还有没有用？ ”

关于养老保险关系异地衔接问题，市人保局在昨天的政策问答中特意做了说明：外来从业人员在本市参保后 ，社保经办机构将为其建立个人账户
，并记载其缴费情况及其缴费年限，考虑到国家正在研究养老保险关系跨省市转移接续办法 ，因此
，待国家办法出台后，本市将按照国家规定为其办理养老保险关系转移接续手续。

邱婕也向记者表示 ，上海此次出台社保新政的一个重要背景
，就是国家《社会保险法》已经在制订当中 。草案中明确：个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移
。个人退休时 ，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限
，由各缴费地分段计算 、退休地统一支付。

目前，国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹 ，2012年实行全国统筹的目标 。

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，手把手教你避开保险的这些"坑"

退休后医保办理的规定

需阅读《退役士兵安置条例》，优惠政策具体如下：

第一
、自主择业 ，民政局会给予一些自主择业费
。

第二、安置工作
，退伍兵档案在民政局军人安置办，安置工作需要入伍通知书 、退伍证
、转业证明介绍信、档案编号 ，党员需要提供党员关系。从2011年底开始
，国家确实有了新政策，服役期不满12年的退役士兵 ，不再安置工作
，而发给一定数额的自主就业补贴，中央政府的那部分在部队退伍时由部队代为发放 ，每服役一年
，给4500元 。

资料：

国家对退伍士兵优惠政策一 、对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿
、按摩、网吧 、氧吧外）当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的 ，经县级以上民政部门认定，税务机关审核
，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税
、教育费附加和企业所得税
。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的 ，经县级以上民政部门认定
，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵人数÷企业职工总数×100％）×2 。

二、对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业 ，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上
，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定 ，税务机关审核
，3年内免征城市维护建设税 、教育费附加和企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵人数不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的 ，经县级以上民政部门认定
，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税
。减征比例=（企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵人数÷企业职工总数×100％）×2。

对于新办的从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业 ，凡安置自谋职业的城镇退役士兵并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定
，税务机关审核，每吸纳1名自谋职业的城镇退役士兵 ，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠 。当年不足扣减的
，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年
。

三
、对自谋职业的城镇退役士兵在《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）下发后从事下列行业的 ，可以享受如下税收优惠政策：

1、从事个体经营（除建筑业 、娱乐业以及广告业
、桑拿、按摩 、网吧
、氧吧外）的
，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税 、教育费附加和个人所得税。

2、从事开发荒山
、荒地、荒滩 、荒水的 ，从有收入年度开始
，3年内免征农业税 。

3
、从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植 、养殖业个人所得税的规定执行
。

4
、从事农业机耕、排灌 、病虫害防治
、植保、农牧保险以及相关技术培训业务 ，家禽 、牲畜
、水生动物的配种和疾病防治业务的
，按现行营业税规定免征营业税。

四、本《通知》所称新办企业是指（（国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发[2004]10号）下发后新组建的企业 。原有的企业合并 、分立、改制
、改组、扩建 、搬迁
、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系 、改变企业名称的，不能视为新办企业
。

本《通知》所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业
”税目规定的经营活动的企业。

本《通知》所称商业零售企业是指设有商品营业场所
、柜台 ，不自产商品、直接面向最终消费者的商业零售企业，包括直接从事综合商品销售的百货商场 、超级市场
、零售商店等 。

本《通知》所称自谋职业的城镇退役士兵是指符合城镇安置条件
，并与安置地民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵
。

五、上述优惠政策自2004年1月1日起执行 ，此前已征税款予以退还。

六 、本《通知》下发之后
，现行有关劳动就业服务企业的税收优惠政策以及其他扶持就业的税收优惠政策，仍按原规定执行 。如果企业既适用本《通知》规定的优惠政策 ，又适用原有的优惠政策
，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

七
、自谋职业的城镇退役士兵享受有关税收优惠政策的具体办法由国家税务总局、民政部另行制定
。

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可以一次性补缴 。

根据《社会保险法》第二十七条规定 ，劳动者达到法定退休年龄
，基本养老保险缴费不足当地规定的最低缴费年限的，必须补足到最低缴费年限 ，方才可以不缴费享受基本养老保险待遇
。

劳动者退休，基本养老保险补足最低缴费年限
，可以一次性补缴，也可以按月延长缴费。一次性补缴的具体办法 ，按当地规定执行 。

《社会保险法》

第二十七条参加职工基本医疗保险的个人
，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费 ，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的
，可以缴费至国家规定年限
。

青岛市人力资源和社会保障局

《常用政策问答(社会保险)》

二 、社会保险

（五）城镇职工医疗保险知识问答

2、职工符合退休（职）条件办理退休（职）手续时，达不到基本医疗保险最低缴费年限的应该怎么办？

答：可以办理一次性补缴。其中 ，因单位欠缴造成
，由单位和个人分别按欠缴年度的缴费基数和比例补缴；其他原因造成，由本人以退休时上年度全市职工平均工资为基数 ，按规定比例补缴 。

补缴所需费用
，除因单位欠缴造成缴费年限不足的部分，补缴费用由单位和职工本人按规定比例共同负担外 ，其它原因造成缴费年限不足的部分，由本人负担
。

社会保障

社会保障（social security）
，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展 。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老
、疾病、或者丧失劳动能力的情况下 ，有从国家和社会获得物质帮助的权利
。”一般来说
，社会保障由社会保险 、社会救济
、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容 。

目录

简介

历史变迁

趋势

定义

具体内容社会保险

社会救济

社会福利

优抚安置

社会互助

社会保障功能社会保障是劳动力再生产的保护器

社会保障是社会发展的稳定器

社会保障是经济发展的调节器

必备要素

保障层次经济保障

服务保障

精神保障

中国的社会保障社会保障制度的作用主要表现在

现行社会保障制度

中国社会保障制度建设的目标和任务

管理体制

社会保障中公平与效率的关系简介

历史变迁

趋势

定义

具体内容 社会保险

社会救济

社会福利

优抚安置

社会互助

社会保障功能 社会保障是劳动力再生产的保护器

社会保障是社会发展的稳定器

社会保障是经济发展的调节器

必备要素

保障层次 经济保障

服务保障

精神保障

中国的社会保障

社会保障制度的作用主要表现在 现行社会保障制度 中国社会保障制度建设的目标和任务管理体制社会保障中公平与效率的关系展开 编辑本段简介

社会保障是指国家通过立法 ，积极动员社会各方面资源
，保证无收入 、　 社会保障

低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老
、失业、患病 、工伤
、生育时的基本生活不受影响 ，同时根据经济和社会发展状况
，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的
。我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。由于各国的国情和历史条件不同 ，在不同的国家和不同的历史时期
，社会保障制度的具体内容不尽一致 。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要 ，相应安排多层次的保障项目
。　一般来说，社会保障由社会保险 、社会救济
、社会福利、优抚安置等组成。其中
，社会保险是社会保障的核心内容 。全球的社会保障模式，大致可分为国家福利 、国家保险、社会共济和积累储蓄四种 ，分别以英国
、前苏联、德国 、新加坡为代表
。目前我国在建的社会保障制度
，属于社会共济模式，即由国家
、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资 ，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识 。

编辑本段历史变迁

早在古代社会
，就已出现各种形式的社会救济 、救助活动
。如一些宗教组织　 社会保障

以慈善名义展开各种救助活动。 社会保障的起源最早可追溯到欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业，但是由国家组织
、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度则是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端 。15、16世纪之交 ，英国由于圈地运动的原因
，大量农民被逐出土地，丧失生计 ，流入城市
，危及城市正常生活和社会稳定
。1601年，英国政府颁布《伊丽莎白济贫法》 ，以缓解贫困者的生存危机。　19世纪末，随着垄断资本主义的发展
，失业人数增加，贫富差距扩大 ，各种社会矛盾激化 。出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料
，欧洲首先诞生社会保障制度
。 德国议会在1883-1889年间先后通过了《健康保险计划》 、《工伤事故保险计划》
、《退休金保险计划》三项保险立法，开创了社会保障制度的历史。在此后的二十余年间 ，英国、法国 、挪威
、丹麦、荷兰和瑞典等国也先后建立起了社会保障制度 。　1935年
，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险
。政府加强了对社保制度的干预 ，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径
，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。　第二次世界大战后，社会保障制度才日臻完善 。1945年 ，英国在著名的《贝弗里奇报告》的基础上
，率先建成了一套"从摇篮到坟墓"的社会保障制度
。同年法国颁布了《社会保障法》，奠定了现代社会保障制度的基础。美国战后也多次修改和扩充了1935年的《社会保障法》 ，逐步扩大了保障范围 。瑞典20世纪40-50年代实行了劳动市场政策和国民义务伤残保险
。日本1947年颁布了《失业保险法》，随后又制定了《国民年金法》和《厚生年金法》等。至20世纪50年代末
，几乎所有的西方发达国家都基本完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构 ，实行了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系 。近年来
，为实施社会保障筹措资金的社会保障税已成为这些国家仅次于所得税的第二大税类；而社会保障支出则成为最大的财政支出项目
。至于发展中国家的社会保障制度，则大多是在第二次世界大战后建立起来的。

编辑本段趋势

西方各国的社会保障制度虽然在缓解劳资矛盾 、维护资本主义生产方式、保持经济和社会稳定等方面发挥了相当大的作用 ，但也由于失业
、通货膨胀、人口老化等因素的长期困扰而面临危机：一是过度保障使社会保障支出日益膨胀
，财政不堪重负；二是福利的平均化和救济过度造成受益不公，致使人们的工作欲望减弱 、而对政府和社会的依赖心理加重 ，使效率受损；三是社会保障管理机构膨胀
，管理费用增加，造成社会保障资金流失 。　为改变这一被动局面 ，西方各国普遍对社会保障制度进行了调整和改革
，使之出现了新的发展趋势。第一，提高社会保障费率 ，广辟资金来源渠道，增加社会保障收入；第二
，降低过高的社会保障标准，减少社会保障支出；第三 ，减少国家干预
，强化市场机制对社会保障的调节作用，使社会保障制度从"国有化"向"私有化"转变 ，让私有企业在社会保障体系中发挥更重要的作用；第四
，鼓励发展商业性保险；第五，将社会保障基金的现收现付制改为现收现付和个人资本积累相结合的混合制 ，以增强个人的自我保障意识和责任
。

编辑本段定义

社会保障的定义　社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民
，如年老
、生病、年幼或失业的人提供的收入补助 。 ”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：“社会保障是对病残 、失业
、作物失收、丧偶 、妊娠
、抚养子女或退休的人提供现金待遇
。
”国际劳工局对社会保障的界定是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠 、工伤
、失业、残疾 、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘 ，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴(1984)。——孟醒：《统筹城乡社会保障》第6页
，经济科学出版社，2005年1月第一版 。　在中国 ，一些学者根据自己的理解也给社会保障下了不同的定义
。陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配
，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。——陈良谨：《社会保障教程》，知识出版社 ，1990年版
，第5页　葛寿昌教授在《社会保障经济学》中认为“社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段 ，对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金
，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称 。 ”——葛寿昌：《社会保障经济学》 ，复旦大学出版社
，1990年版，第2页　郑秉文在《社会保障分析导论》中认为“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应 ，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度
”
。——郑秉文
、和春雷：《社会保障分析导论》
，法律出版社2001年1月版，第3页　郑功成教授认为“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国 ，社会保障应该是各种社会保险 、社会救助
、社会福利、军人保障 、医疗保健
、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”。——郑功成：《社会保障学》，商务印书馆
，2000年9月版，第11页

编辑本段具体内容

社会保险

社会保险 ，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度
，目的是使劳动者因年老 、失业
、患病、工伤 、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助 ，保障基本生活 。从社会保险的项目内容看
，它是以经济保障为前提的
。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善 ，都具有强制性
、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定
，社会保险项目分为养老保险、失业保险 、医疗保险、工伤保险和生育保险 。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费 ，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利
。

社会救济

社会救济
，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险 。早在1536年 ，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求
。1601年
，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓 ”也是一种救济制度 。这些都是初级形式的社会救济制度
。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠 。

社会福利

广义的社会福利 ，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴
、福利设施和社会服务的总称
。狭义的社会福利
，是指国家向老人、儿童 、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属 ，如军人及其亲属予以优待
、抚恤、安置的一项社会保障制度 。在我国
，优抚安置的对象主要是烈军属 、复员退伍军人
、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金 、补助金，举办军人疗养院
、光荣院 ，安置复员退伍军人等
。

社会互助

社会互助是指在政府鼓励和支持下
，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿和非营利的特征，其资金主要来源于社会捐赠和成员自愿交费 ，政府往往从税收等方面给予支持 。社会互助主要形式包括：工会、妇联等群众团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。

编辑本段社会保障功能

社会保障是劳动力再生产的保护器

社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活 、生命的必要保障
，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行
。

社会保障是社会发展的稳定器

通过社会保障对社会财富进行再分配 ，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊
，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系 ，维护社会稳定。

社会保障是经济发展的调节器

社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用 。在经济萧条时期
，一方面由于失业增加
、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面 ，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加
，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加
。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期 ，其作用则正好相反 。　此外
，社会保障可以解除劳动力流动的后顾之忧，使劳动力流动渠道通畅 ，有利于调节和实现人力资源的高效配置
。

编辑本段必备要素

第一
，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度 ，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据 。　第二，突出以人为本
。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨
，包括经济保障与服务保障。　第三，具有经济福利性 。即从直接的经济利益关系来看 ，因有政府 、雇主与社会各界的参与和分担责任
，受益者的所得要大于所费
。　第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物 ，而非供给者与受益方的直接对应行为 。

编辑本段保障层次

从层次上层次
，社会保障可以分为如下三个层次：

经济保障

即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现 ，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。

服务保障

即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化
，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求
。如安老服务、康复服务
、儿童服务等。

精神保障

除了经济保障与服务保障需求外，人们在现实生活中还离不开相应的情感保障 ，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分 。　因此
，现代社会保障还日益承担着为需要者提供精神保障的责任
。当然，精神保障属于文化 、伦理
、心理慰藉方面的保障 ，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中
，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明 ，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求 。

编辑本段中国的社会保障

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划
。社会保障制度是现代国家的一项基本制度
，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨 ，关系到维护人民群众的切身利益
，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局 。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备 ，对国家的经济发展和社会稳定
，会产生直接的影响
。

社会保障制度的作用主要表现在

(一)建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 (二)建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证 (三)社会保障制度是社会公平的平衡器 。

现行社会保障制度

现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求 ，主要表现在以下几个方面：　(一)社会保障覆盖面还不够宽；(二)社会保障基金筹措困难；(三)多头管理 、体制分散 ；(四)失业保险面临前所未有的压力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响 ； (六)社会保障法制性不强
，急待出台社会保障法 。

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度　(二)进一步推进医疗保险制度改革　(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作 ，全面实施农村居民最低生活保障制度　(四)完善社会救助制度　(五)加快建立农村养老保险
、医疗保险和最低生活保障制度　(六)进一步增强社会保险费征缴力度

编辑本段管理体制

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划
。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准
，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规 、政策和标准 ，筹集社会保障基金
，支付社会保障待遇。　中央政府管理社会保障事务的主要机构是人力资源和社会保障部
、民政部、卫生部和财政部 。人力资源和社会保障部负责管理养老保险 、失业保险
、城镇职工医疗保险、工伤保险 、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利
、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督 ，为社会保障计划提供补助资金等。各省 、市
、县政府设有同样的行政管理机构
，承担相应的社会保障职能
。　中央、省 、市
、县分别设立隶属于政府人力资源和社会保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，现有工作人员10万人。主要职责是 ，办理参保登记
，收缴社会保险费，记录缴费 ，管理个人账户
，确认并支付待遇，管理社会保险资金 ，提供查询等 。中国与其他国家签订的社会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责执行
。

编辑本段社会保障中公平与效率的关系

在社会保障制度中
，公平与效率都是社会保障追求的目标。　两者关系并非直接相关，而是间接通过经济发展相联系 ，其关键在于：　机会成本>收益
，两者互相矛盾，　机会成本<收益 ，两者互相补充 。　公平以效率为基本前提
，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是公平的 ，也毫无意义
。　没有效率的公平是无本之木。　同时
，效率又以公平作为保证，若财富分配不公平 ，经济制度将面临严重的动力问题
，社会动荡，效率也成为空谈 。

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