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落实安全生产责任制主要考这几个方面:
第一要明确安全生产责任制考核价值原则。当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期,可以借鉴新加坡的社会管理价值理念,不因眼前利益牺牲长远利益 ,不是传统思维模式下的权力强化和硬性“管控 ”,而是采取“以民为本、服务为先”的主动性变革手段,达到科学 、和谐的发展 。只有真正“以民为本、服务为先”的社会管理才能深入民心 ,确保实践成效。对于政府的安全生产管理来说,提供服务的根本职责是满足公民的基本公共服务需求。因此,安全生产责任制考核体系的建构必须坚持公众导向的价值原则 。与此相对应 ,要保证设计与评价主体的多元化。在绩效计划、绩效考评 、绩效改进等环节,应充分发挥公民和第三方组织的重要作用,采用多元主体 ,如综合评估组织、相关政府责任部门等成为安全生产责任制考核评价的主体成员,防止由单一考核评价主体而引起的偏好问题。
第二要完善安全生产责任制考核评估体系 。首先,要准确界定安全生产责任制考核体系的目标群体。随着安全生产理念的发展和政府职能的转变,“管行业必须管安全、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全 ”要求的提出 ,以属地政府、市级部门、市属企业为类型设置考核目标已经不符合实际需要。因此有必要重新界定考核对象,结合杭州市的实际,除了属地政府之外 ,应该把市级部门划分为安全监管部门(专业执法) 、安全管理部门(行业管理)、市级企业单位、经济技术开发区四类,针对不同类型分别制定不同的责任书,细化考核要求 ,使考核更加切合各部门(单位)工作实际 。?
其次,要科学设置评价指标。政府绩效管理所面临的对象 、环境和要求是不断变化发展的,科学设置评价指标的前提是与时俱进。杭州市当前正面临着创建全国安全生产示范城市的重要任务 ,同时,随着社会经济发展,人民群众对安全生产的要求已不满足于“零死亡” ,而提升到“零损伤” 。因此,定期对指标体系进行修正完善,满足人民群众的期望和完成一段时期内的主要任务至关重要。根据安全生产管理规律,搞好安全生产管理的关键在于抓好安全生产的预防管理 ,安全生产责任制的指标体系应包含反映事前评价的各项指标,并且具有可测性、可比性、独立性、可持续性。建议借鉴关键岗位业绩指标(KPI)模式,构建安全生产责任制考核指标体系模型(如图)。?
同时 ,在制定安全生产责任考核指标时,突出加大对较大事故特别是较大恶性事故考核力度,按特定区间内的亡人数进一步细分较大事故考核标准;设置工伤保险赔付 、预防性执法监察、安全生产知晓率、满意率调查统计等客观考核指标 ,与全国安全发展示范城市创建指标体系接轨,增强责任制考核客观公正性,减少人为主观因素影响 。
最后 ,要完善绩效奖惩机制。要探索对安全生产突出贡献者的奖励途径,全面公开考核结果,对安全生产贡献突出的部门和个人给予物质鼓励和精神嘉奖 ,使优秀者获得应得的荣誉;对于评估绩效后进的相关领域和服务供给部门,则给予责任考核,限期整改,定期检查 ,尽快提高该领域的服务水平。政府还要加强相关监察制度建设,保证安全生产绩效评价体系的有效运转,杜绝评估过程发生“黑箱操作 ” 。
第三要构建依法治安的良好环境。新加坡的“治于恩威”同样值得借鉴 ,伴随社区关怀和政府全面照顾的,是无微不至的法律和严格执行。政府既制定了一整套完整的法律,同时又能严格地执行法律 ,真正做到以法治国 。我国正在大力推进法治国家建设,在实施政府安全生产绩效管理的过程中,应该制定关于地方政府绩效管理的法律法规 ,以法定要求来推动地方政府行政管理改革。通过依法修订政府的安全生产责任制及一系列规章制度,明确各级部门对安全生产工作的法定职责,使安全生产责任制考核享有法律保障和制度支撑。
第四要以信息化技术整合考核资源 。健全的安全生产责任考核评价需要一个完善的信息系统。安全生产责任制考核体系是一个系统工程 ,在指标体系设计完成并投入实际应用过程中,还需整合相关考核资源以提高绩效考评效能。一方面,要建立起完善的安全生产责任制考核评价信息系统,借助信息技术 ,创建电子化考评载体,推进在线考评,保障评价信息收集和评价结果反馈的准确和通畅 。另一方面 ,安全生产责任制考核评估结果,要借助电子化系统使考评信息的公开化 、透明化,为公民迅速、真实地广泛了解和参与政务信息、科学评价地方政府安全生产管理绩效提供途径 ,同时便于政府更好地改善安全生产管理状况。
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